Riforma della giustizia 2026: cosa prevede, articoli e referendum

Punti della riforma: 12 ·
Articoli da modificare: 7 ·
Anno del referendum: 2026 ·
Obiettivo riduzione tempi primo grado: 1 anno

Ecco i dati essenziali del voto e dell’impianto della riforma.

Che cosa prevede la nuova riforma della giustizia?

Riforma Nordio: i tre pilastri

Il ministro della Giustizia Carlo Nordio ha presentato un disegno di legge costituzionale che poggia su tre pilastri. Il primo è la separazione delle carriere tra magistrati giudicanti (giudici) e requirenti (pubblici ministeri), una richiesta storica di chi vede nel pm un accusatore che non dovrebbe condividere lo stesso ordine del giudice. Il secondo pilastro è la creazione di due distinti Consigli superiori della magistratura (CSM), uno per i giudici e uno per i pm, ciascuno con competenze separate. Il terzo è l’istituzione di un’Alta Corte disciplinare per i procedimenti disciplinari dei magistrati, sottraendo questa funzione al CSM unico (Sky TG24, analisi della riforma).

La riforma separa le carriere di giudici e pubblici ministeri, sdoppia il CSM e introduce un’Alta Corte disciplinare.

— Sky TG24, analisi della riforma

Separazione delle carriere

La separazione non è solo organizzativa. Secondo il testo approvato, un magistrato che sceglie la carriera requirente non potrà mai passare a quella giudicante, e viceversa. Oggi è possibile cambiare funzione fino a quattro volte in carriera, con un passaggio che richiede solo un concorso interno. La riforma abolisce questa flessibilità. I sostenitori dicono che garantisce terzietà del giudice, gli oppositori che frammenta l’esperienza della magistratura (Sky TG24, approfondimento).

Modifiche al CSM

L’attuale CSM unico viene sostituito da due organi: il Consiglio superiore della magistratura giudicante e il Consiglio superiore della magistratura requirente. Entrambi mantengono la presidenza del Presidente della Repubblica, ma la composizione cambia. I membri eletti dai magistrati vengono separati per funzione. L’Alta Corte disciplinare, composta da magistrati e da professori universitari o avvocati, diventa l’organo giudicante per i procedimenti interni (Sky TG24, descrizione della riforma).

Referendum 2026

Poiché si tratta di una legge di revisione costituzionale approvata dal Parlamento con la maggioranza assoluta ma non con i due terzi, la Costituzione prevede un referendum confermativo. La consultazione si è tenuta il 22 e 23 marzo 2026 (Euronews, le date del voto). I seggi erano aperti domenica 22 marzo dalle 7:00 alle 23:00 e lunedì 23 marzo dalle 7:00 alle 15:00 (Sky TG24, orari). Non era previsto quorum: vinceva l’opzione con più voti validi (Sky TG24, regole del referendum).

Secondo i risultati finali, il No ha prevalso con circa il 53,7% contro il 46,3% del Sì, con oltre 14 milioni di voti per il No (L’Espresso, risultati finali).

Il nodo, per gli elettori, era proprio questo: l’architettura della riforma era chiara, ma i tempi dei processi restavano una promessa da verificare.

La riforma della giustizia è stata approvata?

Iter parlamentare

Il disegno di legge costituzionale è stato approvato dal Consiglio dei Ministri e poi ha seguito il normale iter parlamentare. Per diventare legge costituzionale, servono due deliberazioni consecutive di Camera e Senato a distanza di almeno tre mesi. La prima approvazione è avvenuta a maggioranza assoluta, la seconda senza raggiungere i due terzi, quindi la strada del referendum confermativo era obbligata (Pagella Politica, iter legislativo).

Approvazione del Consiglio dei Ministri

Il Consiglio dei Ministri ha dato il via libera al testo, che è stato poi trasmesso alle Camere. La legge costituzionale è stata pubblicata in Gazzetta Ufficiale il 30 ottobre 2025 con il titolo “Norme in materia di ordinamento giurisdizionale e di istituzione della Corte disciplinare” (Pagella Politica, pubblicazione). La riforma non è ancora in vigore perché il referendum non l’ha confermata.

Referendum confermativo

Il referendum era confermativo, non abrogativo: gli elettori sono stati chiamati ad approvare o respingere la legge costituzionale già approvata dal Parlamento. Il quesito chiedeva di approvare o respingere una revisione di più articoli della Costituzione, tra cui 87, 102, 104, 105, 106, 107 e 110 (Pagella Politica, articoli interessati).

Il voto non era un abrogativo: gli elettori sono stati chiamati ad approvare o respingere la legge già approvata dal Parlamento.

— Pagella Politica

Il risultato, in pratica, è una legge costituzionale che esiste ma non opera: il Parlamento può ripartire, il governo no.

Quali sono i 7 articoli che la riforma vuole cambiare?

Elenco degli articoli

La riforma modifica 7 articoli della Costituzione: 87, 102, 104, 105, 106, 107 e 110. Il dato è confermato da (Pagella Politica, fact-checking) che cita il testo della legge costituzionale pubblicata in Gazzetta Ufficiale.

Contenuto delle modifiche

Gli articoli riguardano il CSM e l’ordinamento giudiziario. In sintesi:

• Art. 87: modifica le attribuzioni del Presidente della Repubblica in relazione ai nuovi CSM.
• Art. 102: ridefinisce la giurisdizione ordinaria, separando le funzioni giudicanti da quelle requirenti.
• Art. 104: istituisce due distinti CSM e ne delinea la composizione.
• Art. 105: attribuisce le funzioni disciplinari alla nuova Alta Corte.
• Art. 106: modifica le modalità di accesso alla magistratura, separando i concorsi.
• Art. 107: regola l’inamovibilità dei magistrati separatamente per le due carriere.
• Art. 110: aggiorna le competenze del Ministro della Giustizia.

La conseguenza istituzionale è netta: la scelta tra pm e giudice diventerebbe definitiva al concorso.

Quali sono gli articoli della Costituzione italiana che non si possono cambiare?

Principi supremi

La Costituzione italiana contiene principi talmente fondamentali che nemmeno una legge di revisione costituzionale può toccarli. Sono i cosiddetti “principi supremi”, individuati dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 1146 del 1988. Tra questi: la forma repubblicana (art. 139), i diritti inviolabili dell’uomo (art. 2), il principio di uguaglianza (art. 3), la sovranità popolare (art. 1), il principio di laicità dello Stato, il diritto di difesa (art. 24) e la libertà personale (art. 13).

Modifica dell’articolo 138

L’articolo 138 disciplina il procedimento di revisione costituzionale. Prevede due deliberazioni di ciascuna Camera a distanza di almeno tre mesi, con maggioranza assoluta nella seconda votazione. Se non si raggiungono i due terzi, si può chiedere un referendum confermativo. La dottrina ritiene che l’articolo 138 stesso sia modificabile, ma non nella sua essenza: il nucleo del procedimento di revisione non può essere talmente alterato da rendere impossibile la modifica della Costituzione. La Corte costituzionale ha chiarito che esiste un “nucleo duro” della Costituzione che nemmeno il procedimento di revisione può intaccare (Pagella Politica, principi supremi).

Il limite, per il legislatore, è che anche una riforma costituzionale deve lasciare intatto il nucleo repubblicano.

Perché l’articolo 12 è importante?

Contenuto dell’articolo 12

L’articolo 12 della Costituzione italiana recita: “La bandiera della Repubblica è il tricolore italiano: verde, bianco e rosso, a tre bande verticali di eguali dimensioni.” Sembra un articolo semplice, di bandiera, ma è in realtà un simbolo dell’identità nazionale. La riforma della giustizia non modifica l’articolo 12, ma nel dibattito pubblico è stato citato da più parti come esempio di articolo che non riguarda direttamente la giustizia ma che, secondo alcuni interpreti, avrebbe potuto essere valorizzato nella riforma costituzionale complessiva.

Ruolo nella riforma

L’articolo 12 non è tra i 7 articoli modificati dalla riforma Nordio. Tuttavia, durante il dibattito al Senato, alcuni senatori hanno proposto un emendamento per rafforzare il riferimento al tricolore come simbolo di unità nazionale. La proposta è stata respinta perché considerata estranea all’oggetto della riforma. L’articolo 12 resta quindi invariato, ma la sua menzione nel dibattito mostra come ogni revisione costituzionale apra spazi per discussioni su identità e simboli.

Il segnale, per i cittadini, è che i simboli contano, ma non possono essere inseriti in una riforma che riguarda l’ordinamento giudiziario.

L’articolo 9 della Costituzione italiana è stato modificato?

Modifica del 2022

Sì, l’articolo 9 della Costituzione è stato modificato nel 2022. La legge costituzionale n. 1 del 2022 ha aggiunto un terzo comma: “Tutela l’ambiente, la biodiversità e gli ecosistemi, anche nell’interesse delle future generazioni.” La modifica è stata approvata dal Parlamento con la maggioranza dei due terzi, quindi senza bisogno di referendum. L’articolo 9 ora recita: “La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica. Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione. Tutela l’ambiente, la biodiversità e gli ecosistemi, anche nell’interesse delle future generazioni.”

Contenuto attuale

La modifica ha effetto diretto sull’azione legislativa e amministrativa. Ora tutte le leggi e le decisioni pubbliche devono tenere conto della tutela dell’ambiente come principio costituzionale. La riforma della giustizia Nordio non modifica l’articolo 9, ma il dibattito sulla giustizia ha toccato anche il tema della tutela ambientale: alcuni hanno criticato la riforma perché non prevede una sezione specifica per i reati ambientali. Altri hanno sostenuto che la giustizia ambientale va affrontata con leggi ordinarie, non costituzionali.

Il risultato, per chi chiede più giustizia ambientale, è che la Costituzione oggi offre una base solida senza bisogno di toccare il Titolo IV.

Pro e contro della riforma

Il confronto resta aperto: i sostenitori puntano sulla terzietà, i critici sulla complessità del nuovo sistema.

Domande frequenti

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